3.1.1 建筑安装工程费包括直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用。建筑安装工程费除专项费用外，其他均按“价税分离”计价规则计算，即各项费用均以不含增值税可抵扣进项税额的价格（费率）进行计算，具体要素价格适用增值税税率执行财税部门的相关规定。定额建筑安装工程费包括定额直接费、定额设备购置费的 40%、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用，定额直接费包括定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费。
定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费以及定额设备购置费均按《公路工程预算定额》(JTG/T3832-2018)附录四“定额人工、材料、设备单价表”及现行《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T 3833)中规定的人工、材料、设备、机械的相应基价计算的定额费用。
3.1.2 直接费指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用， 包括人工费、材料费、施工机械使用费。
1 人工费指列入《公路工程估算指标》(JTG/T 3821-2018)的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。
1）包括：
——计时工资或计件工资：指按计时工资标准和工作时间或对已做工作按计件单价支付给个人的劳动报酬。
——津贴、补贴：为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给个人的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、高温（寒）作业临时津贴、高空津贴等。
——特殊情况下支付的工资：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。
2）人工费以《公路工程估算指标》(JTG/T 3821-2018)的人工工日数乘以综合工日单价计算。
3）人工费标准按照本地区公路建设项目的人工工资统计情况以及公路建设劳务市场情况进行综合分析、确定人工工日单价。人工工日单价由省级交通运输主管部门制定发布，并适时进行动态调整。人工工日单价仅作为编制投资估算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。
2 材料费指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料价格计算的费用。
1）材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费组成。
2）材料预算价格＝(材料原价＋运杂费)×(1＋场外运输损耗率)×(1＋采购及保管费率)-包装品回收价值。
——各种材料原价按以下规定计算：
a）外购材料：外购材料价格参照本行政区域内交通运输主管部门发布的价格和按调查的市场价格进行综合取定。
b）自采材料：自采的砂、石、黏土等自采材料，按定额中开采单价加辅助生产间接费和矿产资源税（如有）计算。
——运杂费指材料自供应地点至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的费用， 包括装卸费、运费，如果发生，还应计囤存费及其他杂费（如过磅、标签、支撑加 固、路桥通行等费用）。
a）通过铁路、水路和公路运输的材料，按调查的市场运价计算运费。
b）一种材料当有两个以上的供应点时，应根据不同的运距、运量、运价采用加权平均的方法计算运费。由于《公路工程估算指标》(JTG/T 3821-2018)中已考虑了工地运输便道的特点，以及指标中已计入了“工地小搬运”的费用，因此汽车运输平均运距中不得乘调整系数，也不得在工地仓库或堆料场之外再加场内运距或二次倒运的运距。
c）有容器或包装的材料及长大轻浮材料，应按表 3.1.2-1 规定的毛质量计算。桶装沥青、汽油、柴油按每吨摊销一个旧汽油桶计算包装费（不计回收）。
表 3.1.2-1 材料毛重系数及单位毛质量表
——场外运输损耗指有些材料在正常的运输过程中发生的损耗。材料场外运输操作损耗率见表 3.1.2-2。
表 3.1.2-2 材料场外运输操作损耗率表（%）
注：汽车运水泥当运距超过500km时，袋装水泥损耗率增加0.5个百分点。
——采购及保管费:
a）材料采购及保管费指在组织采购、保管过程中，所需的各项费用及工地仓库的材料储存损耗。
b）材料采购及保管费，以材料的原价加运杂费及场外运输损耗的合计数为基数，乘以采购及保管费费率计算。
c）钢材的采购及保管费费率为 0.75%。燃料、爆破材料为 3.26%，其余材料为 2.06%。商品水泥混凝土、沥青混合料和各类稳定土混合料、外购的构件、成品及半成品的预算价格计算方法与材料相同。商品水泥混凝土、沥青混合料和各类稳定土混合料不计采购及保管费，外购的构件、成品及半成品的采购及保管费费率为0.42%。
3 施工机械使用费指列入《公路工程估算指标》(JTG/T 3821-2018)的工程机械和工程仪器仪表台班数量，按相应的施工机械台班费用定额计算的费用等。
1）工程机械使用费。机械台班预算价格应按现行《公路工程机械台班费用定 额》(JTG/T 3833)计算，机械台班单价由不变费用和可变费用组成。不变费用包括折旧费、检修费、维护费、安拆辅助费等；可变费用包括机上人员人工费、动力燃料费、车船税。可变费用中的人工工日数及动力燃料消耗量，应以机械台班费用定额中的数值为准。台班人工费工日单价同生产工人人工费单价。动力燃料费用则按材料费的计算规定计算。
2）工程仪器仪表使用费指机电工程施工作业所发生的仪器仪表使用费，以施工仪器仪表台班耗用量乘以施工仪器仪表台班单价计算。
——工程仪器仪表台班预算价格应按现行《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T3833)计算。台班人工费工日单价同生产工人人工费单价。动力燃料费用则按材料费的计算规定计算。
——当工程用电为自行发电时，电动机械每 kW·h（度）电的单价可由下述公式计算：
A=0.15K/N （3.1.2）
式中：A──每 kW·h 电单价（元）； K──发电机组的台班单价（元）； N──发电机组的总功率（kW）。
3.1.3 设备购置费指为满足公路初期运营、管理需要购置的构成固定资产标准的设备和虽低于固定资产标准但属于设计明确列入设备清单的设备的费用，包括渡口设备，隧道照明、消防、通风的动力设备，公路收费、监控、通信、路网运行监测、应急处置、出行服务、供配电及照明设备等。
1 项目建议书投资估算。
1）设备购置费按本办法附录 H 规定的费率，以定额建筑安装工程费（不含专项费用及本身）为基数进行计算。
2 工程可行性研究报告投资估算
1）设计能提出设备购置费应列出计划购置的清单，则以数量乘以设备预算价计算。设备购置费包括设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费，各种税费按编制期有关部门规定计算。需要安装的设备，按建筑安装工程费的有关规定计算设备的安装工程费。设备与材料的划分标准见本办法附录 C。
2）设计不能提出设备购置费应列出计划购置的清单，则按《公路工程估算指标》(JTG/T3821-2018)附录一的设备购置费参考值计算。
3.1.4 工程类别划分如下：
1 土方：指人工及机械施工的土方工程及路基零星工程。
2 石方：指人工及机械施工的石方工程。
3 运输：指用汽车运送土石方、绿化苗木等工程。
4 路面：指路面所有结构层工程、路面零星工程及便道、被交道工程。
5 隧道：指隧道土建工程。
6 构造物Ⅰ：指排水、防护、特殊路基处理、涵洞、互通立交的匝道（不含匝道桥）、交通安全设施、服务房屋、便桥、便涵、临时码头及其他临时工程等。
7 构造物Ⅱ：指小桥、中桥、大桥、特大桥、匝道桥、天桥工程。
8 构造物Ⅲ：指监控、通信、收费、隧道机电、独立大桥等机电设备安装工程。
9 技术复杂大桥：指钢管拱桥、斜拉桥、悬索桥、单孔跨径在 120m 以上（含
120m）和基础水深在 10m 以上（含 10m）的大桥主桥部分的基础、下部和上部工程
（不含桥梁的钢结构）。
10 钢结构：指桥梁斜拉索、钢结构等工程。
3.1.5 购买的路基填料、绿化苗木、商品水泥混凝土、商品沥青混合料和各类稳定土混合料、外购混凝土构件不作为措施费及企业管理费的计算基数。
3.1.6 措施费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰施工增加费、施工辅助费、工地转移费。
1 冬季施工增加费指按照公路工程施工及验收规范所规定的冬季施工要求，为保证工程质量和安全生产所需采取的防寒保温设施、工效降低和机械作业效率降低以及技术操作过程的改变等所增加的有关费用。
1）冬季施工增加费的内容包括：
——因冬季施工所需增加的一切人工、机械与材料的支出。
——施工机械所需修建的暖棚（包括拆、移），增加其他保温设备购置费用。
——因施工组织设计确定，需增加的一切保温、加温等有关支出。
——清除工作地点的冰雪等与冬季施工有关的其他各项费用。
2）全国冬季施工气温区划分表见本办法附录 D。
3）冬季施工增加费的计算方法，是根据各类工程的特点，规定各气温区的取费标准。为了简化计算手续，采用全年平均摊销的方法，即不论是否在冬季施工，均按规定的取费标准计取冬季施工增加费。
4）一条路线穿过两个以上的气温区时，可分段计算或按各区的工程量比例求得全线的平均增加率，计算冬季施工增加费。
5）冬季施工增加费以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按工程所在地的气温区选用表 3.1.6-1 的费率计算。
表 3.1.6-1 冬季施工增加费费率表（%）
注：绿化工程不计冬季施工增加费。
2 雨季施工增加费指雨季期间施工为保证工程质量和安全生产所需采取的防雨、排水、防潮和防护措施、工效降低和机械作业率降低以及技术操作过程的改变等，所需增加的有关费用。
1）雨季施工增加费的内容包括：
——因雨季施工所需增加的工、料、机费用的支出，包括工作效率的降低及易被雨水冲毁的工程所增加的清理坍塌基坑和堵塞排水沟、填补路基边坡冲沟等工作内容。
——路基土方工程的开挖和运输，因雨季施工（非土壤中水影响）而引起的黏附工具，降低工效所增加的费用。
——因防止雨水必须采取的挖临时排水沟、防止基坑坍塌所需的支撑、挡板等防护措施费用。
——材料因受潮、受湿的耗损费用。
——增加防雨、防潮设备的费用。
——因河水高涨致使工作困难等其他有关雨季施工所需增加的费用。
2）全国雨季施工雨量区及雨季期划分见附录 E。
3）雨季施工增加费的计算方法，是将全国划分为若干雨量区和雨季期，并根据各类工程的特点规定各雨量区和雨季期的取费标准。为了简化计算手续，采用全年平均摊销的方法，即不论是否在雨季施工，均按规定的取费标准计取雨季施工增加费。
4）一条路线通过不同的雨量区和雨季期时，应分别计算雨季施工增加费或按工程量比例求得平均的增加率，计算全线雨季施工增加费。
5）雨季施工增加费以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按工程所在地的雨量区、雨季期选用表 3.1.6-2 的费率计算。
表 3.1.6-2 雨季施工增加费费率表（%）
注：室内和隧道内工程及设备安装工程不计雨季施工增加费。
3 夜间施工增加费指根据设计、施工技术规范和合理的施工组织要求，必须在夜间施工或必须昼夜连续施工而发生的夜班补助费、夜间施工降效、施工照明设备摊销及照明用电等费用。夜间施工增加费以夜间施工工程项目的定额人工费与定额施工机械使用费之和为基数，按表 3.1.6-3 的费率计算。
表 3.1.6-3 夜间施工增加费费率表（%）
4 特殊地区施工增加费包括高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费和沿海地区施工增加费三项。
1）高原地区施工增加费指在海拔高度 2000m 以上地区施工，由于受气候、气压的影响，致使人工、机械效率降低而增加的费用。
——一条路线通过两个以上（含两个）不同的海拔高度分区时，应分别计算高原地区施工增加费或按工程量比例求得平均的增加率，计算全线高原地区施工增加费。
——高原地区施工增加费以各类工程的定额人工费与定额施工机械使用费之和为基数，按表 3.1.6-4 的费率计算。
表 3.1.6-4 高原地区施工增加费费率表（%）
2）风沙地区施工增加费指在沙漠地区施工时，由于受风沙影响，按照施工及验收规范的要求，为保证工程质量和安全生产而增加的有关费用。内容包括防风、防沙及气候影响的措施费，人工、机械效率降低增加的费用，以及积沙、风蚀的清理修复等费用。
——全国风沙地区公路施工区划见本办法附录 F。当地气象资料及自然特征与附录 F 中的风沙地区划分有较大出入时，由项目所在地省级交通运输主管部门按当地气象资料和自然特征及上述划分标准确定工程所在地的风沙区划。
——一条路线穿过两个以上不同风沙区时，按路线长度经过不同的风沙区加权计算项目全线风沙地区施工增加费。
——风沙地区施工增加费以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，根据工程所在地的风沙区划及类别，按表 3.1.6-5 的费率计算。
表 3.1.6-5 风沙地区施工增加费费率表（%）
3）沿海地区施工增加费指工程项目在沿海地区施工受海风、海浪和潮汐的影
响，致使人工、机械效率降低等所需增加的费用。本项费用，由沿海各省级交通运输主管部门制定具体的适用范围（地区）。沿海地区施工增加费以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按表 3.1.6-6 的费率计算。
表 3.1.6-6 沿海地区施工增加费费率表（%）
5 行车干扰施工增加费指由于边施工边维持通车，受行车干扰的影响，致使人工、机械效率降低而增加的费用。该费用以受行车影响部分的工程项目的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按表 3.1.6-7 的费率计算。
表 3.1.6-7 行车干扰施工增加费费率表（%）
注：新建工程、中断交通进行封闭施工或为保证交通正常通行而修建保通便道改的扩建工程，不计行车干扰施工增加费。
6 施工辅助费包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程定位复测、工程点交、场地清理等费用。施工辅助费以各类工程的定额直接费为基数，按表 3.1.6-8 的费率计算。
1）生产工具用具使用费指施工所需不属于固定资产的生产工具、检验、试验用具及仪器、仪表等的购置、摊销和维修费，以及支付给生产工人自备工具的补贴费。
2）检验试验费指施工企业对建筑材料、构件和建筑安装工程进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品的费用，以及技术革新和研究试验费不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行检验、对构件破坏性试验及其他特殊要求检验的费用。
3）高填方和软基沉降监测、高边坡稳定监测、桥梁施工监测、隧道施工监控量测、超前地质预报等施工监控费含在施工辅助费中，不得另行计算。
表 3.1.6-8 施工辅助费费率表（%）
7 工地转移费指施工企业迁至新工地的搬迁费用。
1）工地转移费内容包括：
——施工单位职工及随职工迁移的家属向新工地转移的车费、家具行李运费、途中住宿费、行程补助费、杂费等。
——公物、工具、施工设备器材、施工机械的运杂费，以及外租机械的往返费及施工机械、设备、公物、工具的转移费等。
——非固定工人进退场的费用。
2）工地转移费以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按表 3.1.6-9 的费率计算。
3）高速公路、一级公路及独立大桥、独立隧道项目转移距离按省会城市至工地的里程计算；二级及二级以下公路项目转移距离按地级城市所在地至工地的里程计算。
4）工地转移里程数在表列里程之间时，费率可内插计算。工地转移距离在 50km以内的工程按 50km 计算。
表 3.1.6-9 工地转移费费率表（%）
8 辅助生产间接费指由施工单位自行开采加工的砂、石等自采材料及施工单位自办的人工、机械装卸和运输的间接费。
1）辅助生产间接费按定额人工费的 3%计。该项费用并入材料预算单价内构成材料费，不直接出现在估算中。
2）高原地区施工单位的辅助生产，可按高原地区施工增加费费率，以定额人工费与施工机械费之和为基数计算高原地区施工增加费（其中：人工采集、加工材料、人工装卸、运输材料按土方费率计算；机械采集、加工材料按石方费率计算；机械装、运输材料按运输费率计算）。辅助生产高原地区施工增加费不作为辅助生产间接费的计算基数。
3.1.7 企业管理费由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用五项组成。
1 基本费用指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。
1）基本费用内容包括：
——管理人员工资：指管理人员的基本工资、绩效工资、津贴补贴及特殊情况下支付的工资以及缴纳的养老、医疗、失业、工伤保险费和住房公积金等。
——办公费：指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、通信、网络、书 报、办公软件、会议、水电、烧水和集体取暖降温（包括现场临时宿舍取暖降温）用煤（电、气）等费用。
——差旅交通费：指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，劳动力招募费，职工退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料等费用。
——固定资产使用费：指管理部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备等的折旧、大修、维修或租赁费。
——工具用具使用费：指企业管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。
——劳动保险费：指企业支付的离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、6 个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。
——职工福利费：指按国家规定标准计提的职工福利费。
——劳动保护费：指企业按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费、防暑降温费、在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。
——工会经费：指企业根据《中华人民共和国工会法》的规定按全部职工工资总额比例计提的工会经费。
——职工教育经费：指按职工工资总额的规定比例计提，企业为职工进行专业技术和职业技能培训，专业技术人员继续教育、职工职业技能鉴定、职业资格认定以及根据需要对职工进行各类文化教育所发生的费用，不含职工安全教育、培训费用。
——保险费：指企业财产保险、管理用及生产用车辆等保险费用及人身意外伤害险的费用。
——工程排污费：施工现场按规定缴纳的排污费用。
——税金：系指企业按规定缴纳的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。
——其他：上述项目以外的其他必要的费用支出，包括技术转让费、技术开发 费、竣(交)工文件编制费、招投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、定额测定费、法律顾问费、审计费、咨询费以及施工标准化、规范化、精细化管理等费用。
2）基本费用以各类工程的定额直接费为基数，按表 3.1.7-1 的费率计算。
表 3.1.7-1 基本费用费率表（%）
2 主副食运费补贴指施工企业在远离城镇及乡村的野外施工购买生活必需品所需增加的费用。该费用以各类工程的定额直接费为基数，按表 3.1.7-2 的费率计算。
表 3.1.7-2 主副食运费补贴费费率表（%）
注：综合里程＝粮食运距×0.06＋燃料运距×0.09＋蔬菜运距×0.15＋水运距×0.70，粮食、燃料、蔬菜、水的运距均为全线平均运距；如综合里程数在表列里程之间时，费率可内插，综合里程在 3km 以内的工程，按3km 计取本项费用。
3 职工探亲路费指按照有关规定发放给施工企业职工在探亲期间发生的往返交通费和途中住宿费等费用。该费用以各类工程的定额直接费为基数，按表 3.1.7-3 的费率计算。
表 3.1.7-3 职工探亲路费费率表（%）
4 职工取暖补贴指按规定发放给施工企业职工的冬季取暖费和为职工在施工现场设置的临时取暖设施的费用。该费用以各类工程的定额直接费为基数，按工程所在地的气温区（见本办法附录 D）选用表 3.1.7-4 的费率计算。
表 3.1.7-4 职工取暖补贴费率表（%）
5 财务费用指施工企业为筹集资金提供投标担保、预付款担保、履约担保、职工工资支付担保等所发生的各种费用，包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用。财务费用以各类工程的定额直接费为基数，按表 3.1.7-5 的费率计算。
表 3.1.7-5 财务费用费率表（%）
3.1.8 规费指按法律、法规、规章、规程规定施工企业必须缴纳的费用。
1 规费包含： 1）养老保险费：施工企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。 2）失业保险费：施工企业按规定标准为职工缴纳的失业保险费。 3）医疗保险费：施工企业按规定标准为职工缴纳的医疗保险费（含生育保险费）。
4）工伤保险费：施工企业按规定标准为职工缴纳的工伤保险费。
5）住房公积金：施工企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。
2 各项规费以各类工程的人工费之和为基数，按国家或工程所在地法律、法规、规章、规程规定的标准计算。
3.1.9 利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利，按定额直接费及措施费、企业管理费之和的 7.42%计算。
3.1.10 税金指国家税法规定应计入建筑安装工程造价的增值税销项税额。
税金=（直接费+设备购置费+措施费+企业管理费+规费+利润）×10%（3.1.10）
3.1.11 专项费用包括施工场地建设费和安全生产费。
1 施工场地建设费包括下列内容：
1）按照工地建设标准化要求进行承包人驻地、工地试验室建设，钢筋集中加 工、混合料集中拌制、构件集中预制等所需的办公、生活居住房屋（包括职工家属房屋及探亲房屋），公用房屋（如广播室、文体活动室、医疗室等）和生产用房屋（如
仓库、加工厂、加工棚、发电站、变电站、空压机站、停机棚、值班室等）等费用。
2）包括场区平整（山岭重丘区的土石方工程除外）、场地硬化、排水、绿化、标志、污水处理设施、围墙隔离设施等的费用，不包括钢筋加工的机械设备、混合料拌和设备及安拆、预制构件台座、预应力张拉设备、起重及养生设备，以及概算、预算定额中临时工程的费用。
3）包括以上范围内的各种临时工作便道（包括汽车、人力车道）、人行便道，工地临时用水、用电的水管支线和电线支线，临时构筑物（如水井、水塔等）、其他小型临时设施等的搭设或租赁、维修、拆除、清理的费用；但不包括红线范围内贯通便道、进出场的临时道路、保通便道。
4）工地试验室所发生的属于固定资产的试验设备和仪器等折旧、维修或租赁费用。
5）施工扬尘污染防治措施费：指裸露的施工场地覆盖防尘网、施工便道和施工场地洒水或喷洒抑尘剂，运输车辆的苫盖和冲洗、环境敏感区设置围挡，防尘标识设置，环境监控与检测等所需要的费用。
6）文明施工、职工健康生活的费用。
施工场地建设费以施工场地计费基数，按表 3.1.11 的费率，以累进法计算。施工场地计费基为定额建筑安装工程费扣除专项费。
表 3.1.11 施工场地建设费费率表
2 安全生产费包括完善、改造和维护安全设施设备费用，配备、维护、保养应急救援器材、设备费用，开展重大危险源和事故隐患评估和整改费用，安全生产检查、评价、咨询费用，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全生产宣传、教育、培训费用，安全设施及特种设备检测检验费用，施工安全风险评估、应急演练等有关工作及其他与安全生产直接相关的费用。
安全生产费按建筑安装工程费乘以安全生产费费率计算，费率按不少于 1.5% 。
